2009-07-30

英國未來與前瞻研究

資料來源:http://stn.nsc.gov.tw/view_detail.asp?doc_uid=0980702016
掫取日期:2009/7/30

文章內容
作者:駐英科技組 現職:駐英科技組 文章來源:摘譯自:Postnote, May 2009 Number 332

英國公共行政甄選委員會(PASC-Public Administration Select Committee)呼籲英國國會應該將發展重心定位在更高瞻遠矚的決策方向與更多公共參與。本文將針對當前英國在未來研究的發展現況以及現今英國國會與 政府當局對未來研究的成果進行一番檢視。並將逐一探討未來(學)研究在各階層的應用與影響;無論是全國性政策或是地方性政策,甚或是跨社會與科技領域的研 究。
關於專有名詞「前瞻研究」(Foresight)與「未來研究」(Futures study)其實可以彼此交互使用的。這兩個專有名詞都代表一個有目標的系統化未來導向研究過程;皆涉及了參與者對於研究方法的見解與選擇,當然也包含了如何用更好的成效來達成目標。

有關未來學研究
英 國公共行政甄選委員會(PASC)在其2007年版的研究報告中指出,英國當今政策研究的訂定都將深遠的影響英國未來世代的生活,因此特別強調英國政府對 於未來的發展能夠有長程規劃的重要性。然而,這樣的想法卻因為英國選舉性循環(譯者註:原文作 electoral cycle,又稱選舉時程 the timing of election)本身的短期性以及政府各部之間的限制而阻礙了長程及跨領域計畫的進行
然而,英國目前所面臨的景氣衰退,再加上對於未來的不確定性,都證明了英國政府在過去無法以歷史資料充分預測未來的發展。因此,英國公共行政甄選委員會(PASC)在該研究報告中一再地強調中長程未來研究的必要性。

未來研究的主要特質
未來研究的發展可追溯至1950年代,當時各國在策略規劃、科技發展預測及經濟情況分析這幾個方面進行第二次世界大戰後的重建。直至今日,未來研究的各種方式已被應用在因應以下幾種政策制定上:
未料事件的發生:如口足(蹄)疫、水災及經濟危機;
社會與經濟的快速變動
複合的現代問題:諸如氣候變遷、社會排除(social exclusion)及體重過重(obesity)問題。

未來研究是由研究參與者對於未來事件的預測,以及決定應對行動或是訂定相關目標的研究過程。因此,未來研究的工作發展包含了三種基礎的研究面向:

預 測:設置在英國政府科學辦公室(Government Office for Science)下的前瞻方法與全面審視中心(HSC: Foresight Horizon Scanning Center)與內閣辦公室下的策略地平線論壇(Strategic Horizons forum)正在進行一項大幅度的審視計畫。全面審視的預測方式是藉由有系統地觀察潛在的風險與機會,並藉此從未來與前瞻研究活動中預測出最有可能的未來 發展與方向。

參與:許多的未來研究都使用參與性質的過程來因應未來研究本身在多元領域上的知識需求。這個研究面向可以廣納各主管當局、企業研究組織、非政府組織及普羅大眾的參與。此外,參與性質的研究面向也相對地為研究結果,不論是支援或是政策實施上帶來幫助。

行動:未來與前瞻研究不僅預測未來事件發生的可能性,也同時為政策制定者對於未來計畫的擬定帶來利多。而行動研究面向有不同的形式;舉例來說,建構政策的目標、創造組織遠景、訂定各項研究的優先順位、建立網絡或輔助參與者對於決策的發展及調整。

除 此之外,前瞻與未來研究有幾種研究方式;德菲爾法(the Delphi method),又稱為專家問卷法,是一種互動的系統預測方法,進行過程乃針對某特定議題,借重專家特殊的經驗與專業知識為依據做決定。這群精選的專家會 進行兩輪的問券調查;而這樣的方式也可改以面對面討論進行。情境分析法藉由不同事件與預測趨勢間的交互影響來提供未來的藍圖。其以一連串的假設事件來界定 一種未來的情境,來探討在此情境中事件之因果過程,以預測未來情境可能產生的結果,以供決策參考。然而,使用何種研究方法的選擇則取捨於當前所面臨的議題 其有效資源與潛在情境的條件作為考量。

在研究方法上,前瞻與未來研究的研究方法大致上就是專家導向以及參與研究 (participatory)兩者之間的交互應用。所謂專家導向(expert-driven),是藉由專家所提供的「證據」來引導長期策略議題的辯論。專家導向的研究方法可以將未來發展的形象確立,並除去更多的假設與不確定性。參與研究(participatory)是更具互動的研究方法並很有可能 挑戰專家對於未來的假設。當然,參與研究也同時顧及大量的觀點並專注在更多的不確定性及交互關係發展上。相較之下,參與研究就更為費時及複雜。然而,研究 方法之間的整合也可依目標需求而有所變化。

全國性的前瞻研究
前瞻與未來研究工作向來是由政府、企業與研究團體所支持。目前對於研 究未來事件預測擁有最具規模資料庫的單位理當為歐洲前瞻審視聯網(European Foresight Monitoring Network)。然而,歐洲前瞻審視聯網的工作重心定位在科學與技術及全國性層級的活動。英國的未來與前瞻研究起始於1994年,在英國政府科學辦公室 下設立英國前瞻(UK Foresight),旨在增進英國科學與工程上的表現以及前瞻與未來研究在政府與社會上的應用。當今的前瞻研究計畫(Foresight Programme)已發展成三大層面;第一個週期旨在訂定科學與技術研究的優先順序;第二週期的目標著重在藉由創新科技在社會與市場的交流下所找到的契 機中持續發展;第三階段始於2002年,也就是目前正在進行的階段,將目標重新鎖定在科學與技術上的發展,並著重在任何對於未來有更多密切關係並提供解決 方案的科學,諸如防洪風險管理;或是技術面向的計畫,如電磁波譜研究。

當今大部分的工業性國家投注在全國性的前瞻研究發展皆動因於與日劇增的工業與經濟競爭以及政府預算支出上的壓力。歐盟執行委員會(EC-European Commission)一直以來都在支持候選國(譯者註:歐盟執行委員會由27個各國委員組成,現有的候選國為克羅埃西亞、前南斯拉夫馬其頓共和國及土耳 其)建立前瞻研究的堅實基礎並在推廣科技前瞻研究上扮演著關鍵性的角色(譯者註:歐盟執行委員會是隸屬歐盟下的獨立機構。其代表並維護歐盟的共同利益,負 責管理並實施歐盟預算及歐盟部長理事會通過的計畫)。除了著重在科技之外,一直以來也不斷致力於吸引更多層面的參與及更大幅度的社會經濟計畫。

而更具廣度的前瞻研究有一項優勢,也就是有利開發兼具科學、經濟、社會及環境因子而發展,例如:奈米科技及再生醫學的發展。英國在這部分已在國際上取得定位,而2007年版的英國公共行政甄選委員會(PASC)報告中更指出英國的前瞻研究工作已在國際間執牛耳領導之姿。
然而,若要促成更具效能的發展而言,科技方面的前瞻研究需要更審慎處理制度及科技的遠景,也就是去識別出未來的遠景並能定位出可建構與鞏固的發展面向。科技方面的前瞻研究也傾向於優先支持最新科技來持續提升科技發展。

公共參與
2006 年英國前瞻計畫的評估報告中指出公共參與(public participation)被視為前瞻研究的必然活動,並建議多數計畫皆可在計畫執行期間從公共參與中獲益。在1994年的英國全民植物生物技術公民會 議報告(UK National Consensus Conference on Plant Biotechnology)及1998年的基因改造生物公民會議(Citizen GMO)的評估報告中指出:
公共參與科技前瞻研究主要著重在技術議題並建立共識,而非製造擴大爭議的議題;
公共參與科技前瞻研究並沒有正式的管道將相關議題導入政策的制定,則對公共政策沒有影響。

一旦任何科技前瞻研究計畫納入了公共的參與,那麼會影響研究成果的便不在於技術議題,而是問題的設定、議題的公開辯論以及社會中的科學研究所帶來的反思。除此之外,如果公共參與對於政策的制定沒有顯著的影響時,那便是所有參與者的損失。

區域性及地方性的前瞻研究
前瞻研究的參與著重在如何恰當地迎合地方性及區域性的階層需求,讓更多層面的參與者可以更積極地加入前瞻研究工作,以建立區域性的未來研究遠景。

英 國區域性的策略規劃可追溯至於19世紀末期。直到現今,科學與技術創新中以使用者為中心並以需求為基礎的方法,再加上英國政府當局的地方分權,造就了地區域發展局及觀測系統(Regional Development Agencies and Observatories)等措施,並已成為英國地方與區域性前瞻研究的發展趨勢。英國政府當局在2000年地方政府法案(Local Government Act 2000)中給予地方政府更多的權力以利提升地方福祉,英國政府當局並要求地方政府規劃20年期的社區策略以推廣並提升當地經濟、社會及環境福祉。爾後, 地方政府白皮書(Local Government Whitepaper)中的強勢領導計畫(Strong Local Leadership)也要求地方當局對於當地社區應有更多參與,以利發展並執行區域性政策。舉例來說,英國北約克郡未來研究部門(Yorkshire Futures)為了強化區域經濟競爭力並考量當地的長期發展,而在最近委任一項為期30年的地區未來情境分析。

因此,部分地方政府也採用概略性的未來研究來幫助擬定地區的整體策略規劃,旨在發展空間與經濟復興及服務計畫。一旦地方性前瞻研究加入了人口統計學與經濟因素,那麼地方政府協會 (The Local Government Association)便能提供當地政府更多前瞻性研究成果以協助其策略計畫的制定(譯者註:地方政府協會代表地方政府處理立法及政策議題,並促進地方 發展局以企業組織型態與地方政府共事,並協助社區營造發展)。

英國議會中的未來研究工作
在2007年版的英國公共行政甄選委員會 報告(PASC)中指出,對於設計未來研究工作的辯論不應只是政府的工作,該報告中也彰顯了已經在英國議會中運作的前瞻思考。不同於早期全國性的前瞻研究 模式,這些由社會問題引導或者由非科技主導的議題,在未來研究工作中涉及法律制定的層面時,也是種公共利益的未來研究(public interest futures )。

英國公共行政甄選委員會報告中建議了兩個論壇模式:一是芬蘭的未來委員會(Finland’s Committee for the Future)蘇格蘭的未來論壇(Scotland’s Futures Forum),兩論壇模式皆可提升英國議會與民間學者及廣大社會的合作參與。舉例來說,蘇格蘭未來論壇(SFF)在歷經一年的研究後於2006年成立,該 論壇的主要宗旨在於擴大各界參與並利用人類對未來的想法來開拓未來的進取性。並藉由對政策的挑戰、加強蘇格蘭議會成員(MSPs)與廣大蘇格蘭社群的能力 來因應未來挑戰與機會。設立未來研究論壇的目的並不在於取代英國議會下的特別委員會(Select Committees)的職權,而在制度下審慎的角色安排與目標訂定才是重點。

未來研究工作的實踐
雖然未來研究工作本身有利於決 策制定的過程,但未來研究卻面臨了一個重要的批評:在於情境分析及其他分析方式對未來的預測似乎更重於策略方針的實踐,而且政策制定的過程中又缺乏機制來 將研究結果與政策制定連結。英國前瞻(UK Foresight)與全面審視中心(HSC)正在嘗試檢視政策循環中,去找出可以提供最多價值的技術環節與現今英國政府採行的未來研究方法中所面臨的限 制。

許多政府單位所提出的前瞻與未來研究工作中,大部分的情境分析結果都已經被「潤飾」過了,因此也就更加限制了建立堅實證據基礎的策略空間。

回顧
未來學研究工作旨在幫助決策制定者藉由先見思考及策略規劃,將長程結果更加具體化。
要完成最有效能的未來研究工作便是將決策程序連結,並更審慎處理制度及科技的遠景。
地方性前瞻研究可定義出因地制宜的解決方案。
未來學研究工作的公開評鑑需要更多的關注與資源。
英國公共行政甄選委員會建議英國議會參考一些未來學論壇的模式來增加其與民間學者及大眾的合作參與。
Related Posts Plugin for WordPress, Blogger...

沒有留言 :

張貼留言

,,